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【百年大党历程】政治史话与时代图景:中国共产党青年政策的历史演进及现实发展
2021年06月07日 08:46 来源:中国社会科学网 作者:叶子鹏 宋俪超 字号
2021年06月07日 08:46
来源:中国社会科学网 作者:叶子鹏 宋俪超

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  青年群体是社会主体构成的重要单元,是国家发展和民族进步的新锐力量。青年政策是青年群体成长与发展的方向指引和行动指南。中国共产党的青年政策是马克思主义基本原理同中国青年发展的具体实践相结合产生的理论成果,是马克思主义青年思想在当代中国的重大现实应用,是中国共产党引导青年成长和开展青年工作的重要表现形式。

  中国共产党自成立伊始就高度重视青年和青年工作,相继领导制定和出台了一系列青年政策。对党的各个历史阶段的青年政策加以梳理和归纳,探究其中蕴含的演进逻辑与机理,总结其中反映的指导原则和现实启示,对新时代制定青年政策、开展青年工作、引导青年成长有着十分重要的意义。

  一、政治史话:百年大党青年政策的历史演进

  中国共产党自创立起始终把开展青年工作、引导青年群体作为党的重要工作内容,相继领导制定和出台了一系列的青年政策。纵观党的发展历程,在革命、建设和改革的不同历史时期,党的青年政策都发挥着重要作用。这些政策有力地指引着一代代青年紧密团结在党的周围,将个人命运与时代发展相结合,将自身发展与社会进步相结合,为党和国家的发展做出了诸多贡献。

  (一)革命战争年代(1921年—1949年)

  近代以来,中国历经封建统治秩序消亡的历史性变革。民主自由思想传播之初,新一代青年群体集体陷入思想指引上的迷惘。危难之际,中国共产党自成立之日起就高举马克思主义大旗,积极动员和引导进步青年加入到民族革命运动中,为广大青年群体点亮了前进的道路。党在这一时期青年政策的主题是:“引导和动员广大青年群体积极投身于革命运动,为实现国家富强和民族独立而不懈努力”。具体包括以下几方面内容:

  第一,开展青年教育。党把“开展青年教育、推动青年学习”作为青年工作的重要内容,引导青年积极学习理论知识。1932年,中央政治局通过《关于青年团工作的决议》,旗帜鲜明地提出:“应该继续动员青年到红军去,动员团员及革命的青年学生到苏区中去进行文化教育的工作。”[1]

  第二,保护青年利益。党历来珍惜和爱护广大青年群体,在实际行动和具体政策方面给予青年群体充分的保障。《关于青年团工作的决议》曾明确指出,要把保护青年利益作为开展青年工作的重要前提:“必须十倍百倍努力为保护青工日常利益的争斗。”[2]

  第三,推动青年组织发展。党从革命年代起就十分注重青年组织的成长,有效指导和推动青年组织的发展。《关于青年团工作的决议》提到:“团必须克服附属组织发展的薄弱,基础的狭隘,工作上的关门主义。”[3]力求通过党的指导和帮助实现青年团组织的健康成长。

  (二)新中国成立初期(1949年—1966年)

  1949年中华人民共和国成立,中国共产党成为执政党。立足于带领全国各族人民发展和建设社会主义的根本出发点,党在这一历史时期的青年政策,遵循“加强青年学习,培养青年人才,为社会主义建设提供源动力”这一主线。毛泽东在1953年接见青年团第二次全国代表大会成员时所作的发言中强调:“青年团要配合党的中心工作,同时要有自己独立的工作,要照顾青年的特点,要使青年身体好、学习好、工作好,同时要从优秀青年中选拔好年轻干部。”[4]中国共产党致力于将青年培养成为德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。1957年,毛泽东再次强调,“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”[5]国民经济建设时期,党组织还有力地发动工厂里的青年加入到业余文化补习学校、技术学校中去,不断提高文化素养和文化认知。1960年,在共青团中央书记处的倡导下,广大青年团员依托学习小组、研讨小组、开办讲座等形式,积极开展毛泽东著作学习活动、党的重大决议和政策学习活动,从而进一步夯实了青年群体的理论水平。这一时期,共青团在党的领导和指引下不断强化对青年群体的教育培养力度,努力将青年群体培养为有文化、有知识、有才能的社会主义生力军。

  (三)“文化大革命”十年(1966年—1976年)

  “文化大革命”的十年是党发展历史中的一段特殊时期,受限于时代背景、主流思想、指导理论和价值取向等多方因素,党在这一阶段的青年政策出现了部分偏差。这一时期青年政策主要以“无产阶级专政下继续革命”的理论为纲。1966年,中央政治局扩大会议通过《中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定》,决定在全国范围内开展“文化大革命”,并号召广大青年群体要积极参与运动。此后开展了“高考制度取消”运动,致使青年群体的正常培养之路被迫中断。1966年,中共中央和国务院印发了《关于高等学校招生工作推迟半年进行的通知》,致使高考制度就此中止。1968年12月,《人民日报》刊发了毛主席的指示:“知识青年到农村去接受贫下中农的再教育,是很有必要的。”[6]全国范围内兴起了广大知识青年“上山下乡”的高潮,导致正常国民教育秩序被迫中断。党在这一时期的青年工作遭受了一些挫折,青年教育和培养工作也出现了一些失误。

  (四)改革开放以来(1978年—2012年)

  党的十一届三中全会开启了党和国家事业发展的新阶段。随着各领域工作全方位的拨乱反正,党的青年工作也迎来了发展新起点。1979年,中共中央作出撤销《全国教育工作会议纪要》的决定,同时对教育工作进行明确指导和部署,自此青年政策的制定和出台工作重新回归到“实事求是”的正轨。1985年,全国共青团思想政治工作会议明确提出:“要加强和改进新时期的青年思想政治工作,在四化建设的伟大实践中培养和造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义新人。”[7]邓小平在南方谈话中提出:“要注意培养人,要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准,选拔德才兼备的人进班子。”[8]彰显了党对青年培养工作的高度重视和正确认识。

  20世纪90年代后期,党的青年政策的目标导向进一步明确。江泽民在参加1998年北大百年校庆时,概括性地提出了“四个统一”,为青年群体的成长和发展进一步指明了方向。进入21世纪以来,党的青年政策更加富有战略性和具备时代特色。胡锦涛在2008年共青团十六大代表的见面会上指出:“广大青年要成为祖国所需要的栋梁之才,就必须做到坚定理想信念,勤奋刻苦学习,勇于艰苦创业,培养高尚品德。”[9]此外,党还十分注重对青年干部的培养、提拔,发挥青年群体在社会主义建设中的积极性。改革开放以来,党和国家对青年政策的重视程度与日俱增,青年工作也迎来了欣欣向荣的发展局面。

  (五)党的十八大以来(2012年—至今)

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继承和发扬党的优良传统,开创了“党管青年”的青年工作根本原则,高度重视青年群体的培养工作,为青年的成长成才提供了优渥的社会环境。党的十八大以来,党的青年政策主要遵循“为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养人才资源”这一主线。围绕新时代青年发展的基本方向和时代特点,习近平总书记在多个场合作出了重要指示。2013年5月,习近平总书记在《同各界优秀青年代表座谈时的讲话》中强调,中国共产党从来都把青年作为党和人民事业发展的生力军。[10]充分表达了党和国家对青年群体的高度重视和殷切希望。2015年,习近平总书记在向全国青联学联大会发的贺信中指出:“国家的前途,民族的命运,人民的幸福,是当代中国青年必须和必将承担的重任。”[11]党和国家对青年群体的重视程度达到了前所未有的新高度。

  在具体政策方面,党和国家也相继出台了推动青年发展、鼓励青年进步的政策措施。结合我国创新驱动发展战略的实施,国务院于2015年6月发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,明确规定了青年大众在创业创新工作方面的优惠福利和相关政策,鼓励青年群体努力创新、积极创业,为社会主义现代化事业贡献青年一代的力量。“编制党和政府青少年发展规划是推动青少年政策完善的牛鼻子。”[12]2017年,中共中央和国务院共同印发了历史上第一个青年发展规划《中长期青年发展规划(2016—2025年)》,立足顶层设计的角度对青年群体的发展作出了长远细致的规划。2017年9月,《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》一书出版发行,深入总结了习近平总书记围绕新形势下青少年和共青团工作作出的重要阐释,指明了当代青年的成长道路和历史使命。近年来,共青团改革在党中央的正确领导下稳步推进,为广大青年群体的健康成长提供了坚实有力的方向指引。2018年5月2日,习近平总书记在参加北京大学建校120周年师生座谈会时指出:“广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理想,以青春之我、奋斗之我,为民族复兴铺路架桥,为祖国建设添砖加瓦”。[13]再次鼓励青年群体要抓住时代脉搏、助力祖国建设。

  中国特色社会主义事业进入新时代,当前国家发展面临着前所未有的机遇和挑战,青年群体作为宝贵的人才资源,是建设社会主义现代化强国的核心要素之一。2019年4月30日,习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上指出,“我们要关注青年所思、所忧、所盼,帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事,努力为青年创造良好发展条件,让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。”[14]呼吁党的领导干部要做青年工作的热心人,热忱关切和帮扶青年生活的多重领域,这有力地推动了青年政策的发展和完善,为相关部门制定青年政策、开展青年工作指明了方向。

  二、时代图景:百年大党青年政策的现实发展

  中国共产党的青年政策与党同生共长,在发展过程中逐渐形成了具有中国特色的独特内涵和表现形式。因此,从现实出发,基于中国语境去探究中国共产党的青年政策的具体内涵,并就其具体表现形式作出梳理总结就显得尤为重要。只有明晰中国共产党青年政策的概念体系,把握其内涵和表现形式,才能更有力地制定和施行政策。

  青年政策具有丰富内涵,而基于中国语境的中国共产党的青年政策则具有相对确定性,也是当前国内研究青年政策学者的主要关注对象和研究立足点。中国共产党的青年政策是马克思主义基本理论同我国具体青年发展实践相结合产生的创新成果,是在马克思主义基本原理指导下形成的,是由历代中国共产党人在实践过程中不断总结和完善的。它既是集体智慧的结晶,又是被实践证明了的,关于中国青年群体成长与发展的科学政策体系。党的青年政策是对马克思主义青年理论的继承和发展,是当代马克思主义青年思想的重大实践应用。在具体的青年发展实践中,党的青年政策大致可分为法律法规、规范性文件、领导人的指导意见或批示以及共青团组织出台的相关政策和规定这四种表现形式。

  (一)法律法规

  与青年相关的法律法规,是中国共产党关于青年的主张通过法律程序由立法机关上升为法律,转化为国家意志的重要体现。伴随着推进全面依法治国,立法机关在青年政策制定中所扮演的主体作用得到了更加充分和有效的发挥,使青年政策的重要性日益凸显。法律法规是党的青年政策的主要表现形式,我国宪法对青年政策的总体目标做出了明确规定,“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”。这就决定了与青年相关的法律法规的制定和施行,都必须围绕这一目标来进行。

  以法律法规形式存在的青年政策大都是针对青年群体的切身利益或某一方面利益作出的具体的法律规定,偏重于给予青年群体特殊的“保护”,这是由青年群体的特征和权益所决定的。从特征方面来看,青年还处在成长时期,生理和心理发育还不成熟,思想还未定型,易受到来自外界的影响。因而,要制定有针对性的青年政策给予特殊保护;从权益方面来看,青年处于人生积累的重要阶段,相对于其他群体而言,有其特殊的具体权益,需要中国共产党通过相应政策予以帮扶。这些保护性的政策条文,既散见于我国的根本大法《宪法》和部分单行法如《劳动法》《婚姻法》《继承法》中,又集中体现在《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》等多部以青少年为对象的法律法规中。以法律法规形式存在着的青年政策,通常以实体法令的形式规范青年群体的成长和发展路径,重点在于防范青年群体在成长过程中可能面临的不利因素和外部伤害,保障其权益。如我国《刑法》第十七条第三款对青年早期犯罪的规定“已满 14 周岁不满 18 周岁的人犯罪,应当从轻或者减轻处罚”。在司法实践中,这种宽严相济的法律条款对早期失足青年具有特殊意义;《义务教育法》等一系列的教育法律法规则保障了青年受教育的权益。作为单行法的《未成年人保护法》于2006年12月29日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订,自2007年6月1日起开始施行,它为维护青年权益尤其维护未成年人权益提供了重要法律保障。

  在推进全面依法治国的背景下,客观上要求运用法治思维的方式方法去开展青年工作、管理青年事务。这类青年政策,通过立法程序被合理纳入法律,构成我国社会主义法律体系的重要组成部分,并逐步形成以《宪法》为基础,以《未成年人保护法》为核心的青少年法律法规政策群,有力地调动了全社会的力量来共同关爱青少年的成长,维护青少年的权益,使我国的青少年工作有法可依。

  (二)规范性文件

  党对青年政策的领导主要体现在思想、政治和组织方面的领导,着重点是对青年发展和社会发展具有重大指导意义的总政策和基本政策的制定,同时会对涉及青年发展的问题提供政策指导。

  作为青年政策的官方决策者,党和政府通过施行青年政策去协调利益关系,从而对社会资源实现有利于青年发展的权威有效配置。这一类青年政策通常以文件、意见、规划等形式对青年群体的成长成才与培养方向作出部署和安排,侧重于对青年群体的成长方向加以“引导”,尤其是通过对青年的思想引导,促进青年将个人价值与社会价值相结合。2017年《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出,要“强化思想理论教育和价值引领”,同时要“加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理”,这体现了党在青年工作领域高瞻远瞩的战略眼光,对青年思想政治工作的极端重视。高校思政课是加强青年思想政治教育的主渠道,只有不断强化主渠道建设,才能在真正意义上把握好青年意识形态领域的主导权。值得注意的是,《中长期青年发展规划(2016—2025年)》(以下简称《规划》)作为新中国成立以来第一部国家级的青年发展规划,它的颁布体现了党中央对青年群体的高度重视,凝结着党和政府有关部门对青年发展的殷切期盼。规划是我国青年政策体系的最新成果,明确提出了“党管青年”的原则,为青年一代的发展描绘了蓝图,同时也提供了强有力的社会支持和政策依据。此外,党和政府还结合不同时期的具体情况出台了一系列的政策和规定。

  党和政府有关部门通过所制定的规范性文件、施行的对应性政策来实现青年诉求的有效表达、青年利益的有效协调和青年权益的有效保障,尽可能地消除当下在青年中存在的有害倾向。党和政府有关部门推行青年政策所要达到的目标就是要把青年工作切实融入到党和政府事务的具体工作之中,进而实现青年诉求表达畅通、青年利益协调有力、青年权益完善保障的良好局面。简而言之,切实维护和落实党的青年政策,是青年利益得以保障、实现和扩大的根本举措。

  (三)领导人的指导意见或批示

  党的领导人关于青年及青年工作的指导意见或批示,是党的青年政策的重要组成形式,同时也是青年政策制定的重要依据。这些意见和批示饱含着对青年的热忱期冀,是党和政府对青年社会地位和社会作用的支持和肯定。

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视青年工作,多次作出指导和批示。《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》对习近平总书记围绕青少年和共青团工作的相关论述进行的汇编总结,深刻阐述了新形势下推进青年工作所遇到的理论与实践难题的应对策略,为青年工作和青年发展指明了方向,这是对马克思主义青年理论的丰富和发展,同时体现了党的领袖的战略眼光。除此之外,还有领导人给青年的一系列“回信”也属于党的青年政策的表现形式。习近平总书记曾数次以书信的方式与青年热情互动、表达关切。收到回信的群体很多,他们有的是高校学生、有的是农民工子弟,还有地震灾区的小学生、南京青奥会志愿者、坚守荒岛的大陈岛垦荒队员、身患疾病的乡镇党委书记……这些回信或勉励青年,或表达欣慰,或提及对于某一青年工作领域的态度,其中对青年的肯定与期待,构成党的青年政策的重要部分。如:2018年2月14日,习近平总书记给香港“少年警讯”成员回信,希望他们读万卷书、行万里路,“以实际行动服务香港、报效国家”;2017年9月23日,习近平总书记给南开大学8名新入伍的大学生的回信中,激励他们“珍惜身穿戎装的机会,把热血挥洒在实现强军梦的伟大实践之中”……这些回信在全国范围内引起热烈反响,成为勉励青年、推进青年事务发展、促进青年工作开展的重要指导。

  党的领导人的指导意见和批示之所以成为青年政策的重要内容,其中重要的原因是,这一类青年政策通常表现为党的领导人针对具体某一单位或某一群体的事迹作出的重要批示,具有较强的时效性和针对性,社会影响较广。指导意见或批示通过组织渠道自上而下层层传递送达。2013年12月,在中国青年志愿者行动实施20周年时,习近平总书记回信给华中农业大学“本禹志愿服务队”,希望他们发挥志愿精神,“为实现中国梦作出新的更大贡献”。之后,教育部以习近平总书记的这封回信为契机,召开学习座谈会,着力推进青少年志愿服务制度化常态化。可见,党的领导人的指导意见和批示,对促进青年工作发展起到极大推动作用。这些指导意见或批示是中国共产党执政风格的重要体现,以最直接的方式将领导人的声音和想法传递给青年。

  (四)共青团组织出台的相关政策和规定

  中国共产主义青年团是我国先进青年的群团组织。共青团组织出台的青年相关政策和规定,是在党的青年政策总目标、总原则的指导下进行的,同时根据《中国共产主义青年团章程》中对团的性质、团的任务的规定来进一步明确政策所涵盖的领域和所针对的方向。

  这一类青年政策,侧重于保障青年群体的“发展”。共青团制定有关青年工作的文件和规定,是青年政策最广泛的形式。如2014年1月下发的《关于加强共青团促进青年创业就业服务体系建设的实施意见》,将创业作为吸纳就业的重要方式,以创业带动就业,缓解近些年劳动力市场供给失衡困境,在一定程度上解决大学生就业问题;2014年7月,共青团中央联合中国邮政储蓄银行共同下发《关于合作开展促进青年创业就业工作的通知》,通过“创业贷款”“创业大赛”“交流挂职”“与各级青年协会组织合作”等多种方式为促进城乡青年就业创业提供了金融支持和发展平台;2017年9月《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》明确提出“培育公益性婚恋服务项目”,动员支持基层团组织,组织单身青年积极参加健康向上的社交集体活动,帮助其拓展社交的广度和深度,丰富青年们交友择偶的机会,同时对“弘扬文明恋爱风尚”“加强婚恋咨询与指导”和“普及性健康和优生优育知识”等主要工作内容做了详细说明。除此之外,还有涉及青年的“计划”性政策,如2003年6月由团中央牵头,教育部、财政部、人力资源部和社会保障部共同组织实施的“大学生志愿服务西部”计划(以下简称“西部计划”),该计划的主要内容是号召普通高等学校应届毕业生投身到西部贫困县的乡镇,从事教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。从“西部计划”的主旨思想看,它既是“西部大开发”人才战略的重要举措,也是引导大学生面向基层、到艰苦地区工作的就业新模式。再如团中央、原中央国家机关工委、全国学联联合启动实施的“中央国家机关大学生实习”计划,该项目从实践育人的角度出发,帮助青年学生了解国情社情,在实习中坚定理想信念,同时搭建中央和国家机关与青年学生的交流平台。同时,团中央还联合人社部等六部委,开展“三年百万”青年就业见习计划。这一系列惠及广大青年群体的政策,为促进青年成长发展提供了支撑,使青年真真切切地感受到了政策的温暖、有力,进而增强青年在整个过程中的“获得感”和“幸福感”。

  共青团组织出台的相关政策和规定,带有较强的政治表达和社会属性,旨在引导青年群体树立社会责任感和正确的个人价值观,进而巩固党执政所需的青年群众基础。要推动共青团青年政策与青年工作的有效衔接,就必须深入基层,老葡京电子网:关注和了解青年的需求,尊重并照顾青年的特点,把青年的成长成才放在优先考虑的地位,同时着力解决当下青年最为关心、最为迫切的问题,更好地反映青年的意愿和诉求。

  党的青年政策是中国共产党成立以来青年工作领域成果的重要组成部分,同时也是青年工作领域的实践结晶和指导规范。当前,中国特色社会主义事业进入了新时代,对于青年发展和青年工作提出了新要求。只有坚持党的领导和坚定不移贯彻落实党的青年政策,才能为中国特色社会主义现代化事业培养源源不断的青年生力军。

  注释:

  [1][2][3]中央“关于青年团工作的决议”,http://hj7.1818507.com/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/his_wx/his_wx_1932_1941/200704/t20070424_23455.htm,中国共青团网,2007年4月24日。

  [4]《毛泽东文集》(第6卷),北京:人民出版社,1996年,第276页。

  [5]《毛泽东文集》(第5卷),北京:人民出版社,1996年,第367页。

  [6]《我们也有两只手,不在城市里吃闲饭》,《人民日报》1968年12月22日,第1版。

  [7]胡献忠:《团结起来 振兴中华——改革开放新时期青年运动综述》,《中国青年报》2019年04月15日,第1版。

  [8]《邓小平文选》(第3卷),北京:人民出版社,1993年,第980页。

  [9]胡锦涛:《在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的讲话》,《求是》2008年第13期,第3—5页。

  [10]习近平:《同各界优秀青年代表座谈时的讲话》,《中国青年报》2013年5月5日,第1版。

  [11]习近平:《向全国青联学联大会发的贺信》,《人民日报》2015年07月25日,第1版。

  [12]刘俊彦:《不仅鼓与呼, 更能起而行:关于青年研究与青年工作的思考》,《青年学报》2018年第1期,第12—18页。

  [13]习近平:《在北京大学师生座谈会上的讲话》,《人民日报》2018年5月3日,第2版。

  [14]习近平:《在纪念五四运动100周年大会上的讲话》北京:人民出版社,2019年,第3页。

 

  (作者单位:清华大学马克思主义学院,中央团校马克思主义学院)

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姓名:叶子鹏 宋俪超 工作单位:

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